後疫情時代 X 大選年 美國移民政策風向觀察-下篇
前言：近來美國移民政策動盪讓很多人看不懂。然而，如果能夠了解現在執政團隊的背景以及理念，就不難理解為什麼會有這些法規和政策。 瞭解其背景之後就會明白， 為什麼會在個時間點(也就是大選前夕、疫情高峰)出現這樣的政策， 更能夠理解實際上會產生的效果，還有政府在執行些新政策的時候的著眼點，也因此更能應對這些政策的變化，看到未來可能發展的走向，還有應該要如何改變情境或者是面對這些挑戰。
上篇談到移民緊縮政策的背景因素，以及針對網課學生的政策變化；下篇會談到非移民工作簽證暫停令，以及針對移民簽證(也就是即將拿綠卡的人士)和工卡(Employment Authorization Card, EAD Card)的政策變化，以及未來移民政策的展望。
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後疫情時代 X 大選年 美國移民政策風向觀察
三、被暫停的三大工作簽證H、J、L簽證
白宮先前發布非移民暫停令，受到影響的三大工作簽證類型分別是H, L, J簽證。
其中，H-1尤其跟許多讀者息息相關，許多外國留學生留美工作都是用H-1B工作簽證。 但細看政策，這個限制令主要是針對在海外的人群，也就是說如果人在美國境內這就不用太擔心會受到這個政策影響。
這個政策主要內容就是到年底之前這個三種簽證不會發新簽證，在J-1裡面有一些不是工作類型的 而是交換學生、訪問學者等，這種非工作的J簽證就不受影響， 因為這個政策是因為失業率而來，因此針對的是會跟美國人搶飯碗的外國工作者。
不過在這裡要提醒大家，最近美國常常在出奇招突襲移民，留學生，或者外國工作者，你就算手上有簽證，這個簽證也有可能被取消的，所以建議大家如果在美國境內、然後有在美國繼續工作的計畫，這段時間最好不要離開美國。
至於人在海外的話受到這個暫停令的影響，還是有其他方式處理的， 例如可以用一些沒有被禁止的簽證進來， 然後進來之後再做身份的轉換等。
四、遠距工作享受環遊世界?
跟疫情相關的變化，除了學生上網課之外，工作的人現在也開始遠距工作。
而遠距工作會有什麼問題呢？
以H1B工作簽證來講 ， 一般來說我們在遞交H1B 的時候我們都有個文件叫做LCA，而LCA 上面就明確指出工作地點。原則上在美國境內使用H-1B工作簽證時，必須要在這個指定工作地點工作；在家工作也可以， 但是理論來說在家工作不可以你工作地點太遠，要在一個「正常通勤範圍」之內。 如果說離這個工作地點太遠， 可以在移民局勞工部的規則裡面有一點點小的彈性，就是如果公司要派你出去去外面出差， 譬如說你原本在紐約工作，但是你要去德州出差， 這種遠距工作在一年之內最多就是30個工作天， 特殊的情況下可以延長到60個工作天。 按一周5天的工作天來算，60個工作天就是3個月左右。 也就是說遠距工作， 時間太久超過三個月可能有問題。
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遠距工作潮中載浮載沉的外國雇員
另外一個問題就是有些人遠距工作，就乾脆回國了， 或者是乾脆既然不必進去辦公室就來個環遊世界。 這樣悠哉環遊世界會出現什麼問題呢？
雖然在美國境外為美國公司工作不需要工作簽，但可能會影響公司未來幫你辦綠卡。 如果說外國雇員在環遊世界情況下繼續幫美國公司工作， 雖然人不在美國是不需要工作簽證，但是這可能會引發一個潛在問題，也就是當雇主公司想幫這位雇員申請綠卡的時候，會很難向移民局說明有需要必須讓這個雇員拿綠卡進入美國工作。
移民局可能就會質疑，這個雇員過去三年之內在這個公司也是做一樣的工作，然後還在環遊世界沒有在美國，那這個人還需要進來美國嗎？ 還需要美國綠卡嗎？
遠距工作聽起來浪漫，但是移民法規制定時並沒有這樣的工作環境想像，也因此外國人工作者在做遠距工作的時候需要特別留意這些問題。
五、針對將拿綠卡人士的移民暫停令
既然疫情下失業率是川普政府的神主牌，那要救失業率、救救美國勞工，可以想見綠卡其實是殺傷力是遠遠比H、L、J簽證更大的。
因為外國人拿了綠卡之後，就可以在美國隨便工作、可以在任何地方工作， 為任何雇主工作， 不會有任何限制， 因此所謂「搶美國人飯碗」理論上當然包括綠卡持有者。然而，已經持有綠卡的人很難動刀，因此川普政府就把心眼動到還沒拿到綠卡、但即將拿到的外國人，大筆一簽把眼巴巴要拿綠卡的外國人拒於國門之外~
移民簽證暫停令主要都是影響那些人呢？
首先只有人不在美國境內才受到影響。人在美國的話，基本上都不用太擔心會被政策影響。 如果人在美國境內，可以在境內申請轉身份，也就是提交I-485表格從非移民簽證轉成移民簽證然後轉成綠卡。如果人在境外要申請簽證要拿綠卡的話就會有問題了， 所以人在境外、剛好要準備申請移民簽證拿綠卡的狀態之下，就會受到這個移民暫停令的影響，今年年底之前是大概不會有希望解封了。
如果你手上有綠卡已經拿到綠卡了，譬如Advance Parole這樣的回美證的話，證件都還是有效的可以自由的進入美國。
不過，這個移民暫停令也有些例外，也就是如果對美國能有國家利益的情況，譬如說現在疫情期間短缺的醫護人員，EB5投資大戶，獲得國家利益豁免(EB2 NIW)、或者基於人道考量(公民配偶子女)等情況，美國還是例外允許申請人可以繼續拿移民簽證、拿綠卡入到美國。
延伸閱讀：
川普最新移民暂停令详解
六、工卡(EAD Card)政策改變
最後要談的就是工卡 ( EAD Card)的一個小小的政策改變，然而這個小小的政策改變可能是釋放出主政政府的新訊息，也就是預告將對可能搶美國勞工飯碗的移民、還有發工作簽證方面更嚴格去審查。
這個工卡裁量權的新政策是怎麼一回事呢？
以往有一些類型的簽證在只要申請後就會很容易的拿到工卡，譬如學生時候的OPT實習簽證，這種工卡基本上只要正常申請都會拿得到；例如H-1配偶在綠卡申請批准情況下，配偶H4簽證持有人可以拿工卡工作的；又譬如跟美國公民即將結婚這種未婚妻，未婚夫K1 簽證也是很容易拿到工卡的。
這些工卡以往情況是：只要申請，幾乎是毫無疑問就會有工卡批下來可以工作；或者像是EB1, EB2, 這些工作類移民基本上遞上去了，轉身分申請I-485也一起遞上的情況下，工卡幾乎沒有批不准來的。
然而，移民局最近把I-765工卡申請表做了調整，加上了新的問題，也就是要考慮申請人是否有「負面因素」，據此考慮是不是批准工卡。
所謂「負面因素」所指的是什麼呢？這跟公共負擔這個移民政策有關， 也就說川普政府認為外國人來美國不該成為美國社會的公共負擔，不應該拿美國福利，因此在這個新的工卡裁量權政策之下，移民官會去看申請人過去有沒有領過福利、納稅紀錄如何、 或者過往有沒有非法居留入境等紀錄、移民傾向等問題，而這些「負面因素」都會被納入是否批准工卡的裁量範圍之內。
這個小小的政策改變，卻釋放出大量的政策訊息，也就是政府要開始對想要在美國工作的人有更多的限制， 更多的審查。
延伸閱讀：
工卡不再自動來 — 美國移民局裁量權增加 — Geng & Associates, P.C.
總結：移民的出路以及政策展望
在這些政策包圍之下，外國人還是有一些可能出路，例如上面提到的可以用沒被限制的其他類型簽證進來美國，然後在美國境內申請轉換身份， 或者可以考慮一些以往沒有想過的簽證類型，譬如, O-1傑出人才工作簽證, E-2條淤國投資簽證等等。 例如O-1簽證，很多人都覺得這個是藝術家簽證， 然而這完全是個美麗的誤會：其實0–1可以適用於各種各種的行業， 譬如我們律所最近就成功幫兩個做行銷的人拿到了O Visa。只要你在某個領域裡面有傑出性就可能拿O簽證。另外一個就是捨棄眼前的工作簽證，而往更長遠的綠卡跟公民這方向去做考量，其實雇主申請PERM綠卡並不是這麼困難的事情， 而且也不需要先有工作簽才申請綠卡。
親愛的，妳忘了申請綠卡
總結來說，在面臨這些移民政策變化的時候，有志在美國發展的人可以多蒐集相關的資訊、諮詢專業律師、探索以前沒想過的可能路徑，然後在各種不同的可能途徑中，根據自己的規劃時間軸、預算等因素去尋找一條適合自己的道路。
我們也在這裡提醒大家，要隨時注意法規政策環境的變化， 才能掌握完整資訊。 例如前文提到的學生簽證政策， 政策變化七天變一次、然後十天後又變一次，所以法規變化的速度可能瞬息萬變，尤其是在美國大選年將會是政壇動盪的一年。相信到11月大選之前，政策的變化都會瞬息萬千，大家務必睜大眼睛仔細觀察、謹慎規劃移民路！
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